上海某公司在進(jìn)口該四款玩具時(shí)以雜貨的名義申報(bào),未如實(shí)報(bào)檢,也未辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證,在進(jìn)口后將其銷售給蘇州某公司。已構(gòu)成擅自進(jìn)口、銷售未經(jīng)認(rèn)證的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品和逃避進(jìn)口商品檢驗(yàn)的違法行為,被處以人民幣15萬(wàn)元的罰款。

［基本案情］

不久前的一天上午，江蘇蘇州檢驗(yàn)檢疫局接到某消費(fèi)者投訴稱：她在蘇州某公司購(gòu)買了四款進(jìn)口玩具給兒子玩，兒子在玩了這些玩具后，出現(xiàn)了呼吸道不舒服的情況。這些玩具沒(méi)有CCC標(biāo)志，希望相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。這四款玩具分別是：小球、玩沙工具、黏土和吹泡器。
收到投訴后，蘇州局高度重視，考慮到消費(fèi)者投訴的玩具在市場(chǎng)銷售，又不能確定是否是進(jìn)口產(chǎn)品，決定與質(zhì)監(jiān)和工商部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法人員一起到蘇州某公司進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并通過(guò)購(gòu)買的方式對(duì)投訴人所述的四款玩具進(jìn)行了抽樣，確認(rèn)該四款玩具屬于未經(jīng)過(guò)強(qiáng)制性認(rèn)證的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品。經(jīng)送樣檢測(cè)，這四款玩具分別存在標(biāo)識(shí)和使用說(shuō)明不規(guī)范，部分機(jī)械和物理性能不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，均不符合GB6675-2003《國(guó)家玩具安全技術(shù)規(guī)范》的要求。經(jīng)進(jìn)一步溯源調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該四款玩具由上海某公司（以下簡(jiǎn)稱上海公司）進(jìn)口，該公司在進(jìn)口這四款玩具后將其發(fā)往蘇州某公司的門(mén)店進(jìn)行銷售。上海公司涉嫌擅自進(jìn)口、銷售未經(jīng)認(rèn)證的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品。蘇州局遂對(duì)上海公司的涉嫌違法行為進(jìn)行了立案調(diào)查。
調(diào)查顯示，上海公司從日本進(jìn)口的上述四款玩具，分別以攪泡器、紙黏土、塑料飾品和室內(nèi)裝飾品在上海報(bào)關(guān)進(jìn)口，共537.35千克，貨物金額共為302072日元。該四款玩具既屬于法定檢驗(yàn)商品又屬于CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品。上海公司在進(jìn)口該四款玩具時(shí)以雜貨的名義申報(bào)，未如實(shí)報(bào)檢，也未辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，在進(jìn)口后將其銷售給蘇州某公司。
上海公司的上述行為已構(gòu)成擅自進(jìn)口、銷售未經(jīng)認(rèn)證的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品和逃避進(jìn)口商品檢驗(yàn)的違法行為。其行為已違反了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二條、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十六條第一款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十七條、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第四十九條、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十六條第一款之規(guī)定，蘇州局責(zé)令上海公司采取積極改正措施，并決定對(duì)該單位處以人民幣15萬(wàn)元的罰款。對(duì)于蘇州某公司銷售未經(jīng)認(rèn)證的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品的違法行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行了立案查處。
［案例評(píng)析］
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是各國(guó)政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度。它作為產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的手段，已被大多數(shù)國(guó)家廣泛采用，并已成為國(guó)際通行的做法。它通過(guò)制定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序，對(duì)列入目錄中的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性的檢測(cè)和審核。從2003年8月1日開(kāi)始，我國(guó)強(qiáng)制實(shí)施中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度（China Compulsory Certification，簡(jiǎn)稱CCC認(rèn)證，或3C認(rèn)證）。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，沒(méi)有獲得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書(shū)，沒(méi)有按規(guī)定加施認(rèn)證標(biāo)志，一律不得進(jìn)口、不得出廠銷售和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所使用。
同時(shí)，根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國(guó)家安全的原則，國(guó)家制定了必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄。列入目錄的進(jìn)出口商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用。對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品不予報(bào)檢的是逃避進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的違法行為。
本案中，上海公司進(jìn)口的四款玩具既屬于CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品又屬于法定檢驗(yàn)商品，一方面應(yīng)當(dāng)獲得CCC認(rèn)證且按規(guī)定加貼CCC標(biāo)志后，方可進(jìn)口、銷售，另一方面上海公司在進(jìn)口該四款玩具時(shí)就當(dāng)如實(shí)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)報(bào)檢。上海公司在進(jìn)口該四款玩具時(shí)未按規(guī)定進(jìn)行報(bào)檢，在進(jìn)口后將其銷售給蘇州某公司的行為已經(jīng)構(gòu)成擅自進(jìn)口、銷售未經(jīng)認(rèn)證的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品和逃避進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的違法行為。
需要注意的是，由于其中這四款玩具經(jīng)檢測(cè)被證明不符合GB6675-2003《國(guó)家玩具安全技術(shù)規(guī)范》，存在安全、健康或污染環(huán)境隱患。結(jié)合上述案情，蘇州局最終決定對(duì)上海公司擅自進(jìn)口、銷售未經(jīng)認(rèn)證的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品這一違法行為處以15萬(wàn)元罰款的較重處罰。
［法規(guī)鏈接］
1.《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條：為了保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。
2.《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十七條：列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
3.《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十六條第一款：進(jìn)出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報(bào)檢企業(yè)或者出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)、報(bào)檢人員不如實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況，取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或者對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品不予報(bào)檢，逃避進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，并處商品貨值金額5％以上20％以下罰款。